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专家称交警应并入交通部 交警运管路政执法队伍须整合

来自:中国交通观察  日期:2015-06-11

  交通运输部的成立引发了业界对交警该属公安管还是交通管的争议,中国政法大学教授高家伟认为,交通运输部有公安局的设置,为什么交警不能划归交通运输部?如果划归交通运输部领导,交警可以承担高速路政执法的职能,既节约执法资源又节省纳税人的钱。中国公安大学教授也认为交通安全管理职责重新划归交通部门管理,符合客观实际情况。
  事实上,社会对交通管理体制弊端早有质疑,交通管理体制涉及到交警、运政、路政,职能重叠,重复管理,有识之士建议交警应和运管、路政合并,受交通部管理
  一、交通警察的职责:依法管理交通,维护交通秩序和交通安全,纠正违章,处罚违章。这个职责和交通部门的职责就存在一致性,有冲突,道路是交通部门的,但管理交通却归交通警察,政出多门。
  二、在公路规划、改建或建设时,必须经公安交通批准,方能进行施工。这是个既浪费时间又政出多门的问题。
  三、在遇到比如今年南方那场大雪时,涉及到交通疏导、交通关闭时必须是交通警察才能行使的职责。公路部门无能为力,尤其是在启动紧急预案时,交通警察和公路更是两麻子事。你交通部长或交通厅长能有权调动交通警察吗?
  四、涉及到交通协调时,交通一家说了不算,必须和公安交通警察协调一致,而且各地区协调又不一致。于“关注民生”“三个服务”相违背。。
  五、交通标志的设置既有公路部门安装的也有交通警察安装的,一个子——-乱,曾经看到在一段二级路上交通警察按了个限速40公里的标志,让人难以理解。
  六、关键一点就是交通疏导不能协调一致。比如前几年让社会关注的山西太旧路大堵车以及去年108国道山西忻州境内神堂堡至代县大堵车,路政部门费尽了力量也未能疏通,没有交通警察根本不行,但是政府问责时就会问到这两家部门,婆说婆有礼,责、权、利不清,这些都是涉及到群众出行、涉及到通畅便捷的大事。

  中国人民公安大学教授邢捷 发文称交警应划入交通
  在《我国大部制背景下交通警察权限归属之重构》一文中提出:自1982年以来我国已经进行了五次国务院机构改革,2008年的大部制改革又一次拉开了序幕,其目的是精简行政机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。交通运输部作为此次改革率先组建的一个大部,其下属的交通警察管理部门是它的一个重要的有机组成部分,而公安系统的交通警察作为交通管理的主体之一主要担负着有关道路交通的绝大多数的管理工作。在新的体制下,要使各个职能部门高效运转,就必须对它们下属的机构、权限等进行重构。
 


  我国的公安机关的性质决定了警察的根本任务是保障国家安全,维护社会治安秩序。用过多的警力承担交通管理中过于繁杂的交通专业性事务不符合我国的现实国情。我国部分省市曾经实现交巡合一的失败经验表明,警种间关于细致的划分会造成警力的浪费,完全不利于警方发挥其打击犯罪和保护人民的职能,警察的职权划分应该充分考虑其工作性质和基本职能定位。而且就公安部与其他部委对警察领导管辖划分的已有经验来看,将适当的专业化警察管理权限外放,有利于各部门之间通力协作,也有利于各自发挥专门职能、提高行政效率。由此,交通中部分专业性管理工作重新划归交通部门管理,符合客观实际情况。

  交警本来属于交通交通监理划归公安队伍管理
  我国的交通警察,是很晚(1986年)才从交通监理调整为人民警察的。源于《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》,事后,公安部提出了具体的贯彻意见。
各省、自治区、直辖市公安厅、局:
  国务院于一九八六年十月七日发出《关于改革道路交通管理体制的通知》(国发[1986]94号文件),决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。这是道路交通管理工作的一项重大改革。为了认真贯彻国务院通知精神,保证改革工作的顺利进行,提出如下几点要求:一、组织领导这次改革道路交通管理体制,牵动面大,政策性强,必须在省、自治区政府直接领导下进行。建议各地在省、自治区政府主管领导的主持下,吸收有关部门负责同志参加,共同协调进行工作。各市、地、县公安机关,也应参照上述做法,做好交接工作。各级公安机关的领导同志要充分认识道路交通管理体制改革的重要性,把这项工作作为当前一件大事来抓,切实加强领导。
  二、认真作好体制改革中的各项接收工作(1)人员。要坚决执行国务院关于交通监理机构人员(除专职征收养路费的人员外)成建制划规公安机关的决定。各级公安机关一定要本着热忱、欢迎的态度,积极、妥善地安排交通监理人员的工作、生活,使他们安心、愉快地到公安机关来共同工作,保证道路交通管理工作顺利进行。原各级交通监理机构人员的职务等级、工资、待遇(包括福利)、服装暂时不变。通过学习训练,按照吸收人民警察的规定,分期分批地转为人民警察。转警的具体办法,待商劳动人事部后,另行规定。交通监理人员划规公安机关后,为了区别于交通系统其他穿监理服装的人员,执勤时可先暂佩戴有公安标志的臂章。臂章制式由公安部统一规定。根据国务院通知规定,在这次体制改革交接中,凡由监理规费和养路费开支的人员编制,一律不准增编。(2)经费。按国务院通知规定,交通管理所需经费,维持原有开支渠道。本着顾全大局、合情合理的精神,凡原来从养路费中划拨原交通监理部门和公路养护部门,用于公路交通管理和交通标志、标线等安全设施的经费,一定要按照国务院规定的提取比例划转过来。经费划转时间从一九八六年十一月起,将本年度预算的剩余部分,从原交通监理部门全部划转同级公安交通管理部门。由于道路交通管理经费开支渠道不同于公安机关的其他部门,这部分的财务要单列户头、单独核算;城市、公路道路交通管理两种渠道来源的经费,不得混用,各级公安机关更不得挪做他用。省、自治区公安厅通过财政划转用于公路交通管理的养路费,除补足各地车辆管理规费用于人员费的不足部分外,基建、装备、交通安全设施等费用,由省、自治区公安厅统一掌握下拨使用。(3)资产。对应划归公安机关的原交通监理部门的所有资产包括固定资产,必须进行清理登记、造册,严格交接手续和纪律,防止私分、转移和毁坏。正在进行的基建项目、器材购置和国外订货,仍按原计划进行,经费按原预算安排渠道付款。(4)在接收次序上,可先省、自治区而后地、市、县。
  三、机构设置根据国务院关于改革城乡道路交通管理体制后,由公安机关负责组建全国统一的道路交通管理机构的规定,本着精简的原则,提出以下设置机构的意见,各地如何设置,报请政府决定:各省、自治区公安厅设交通管理处,对外称交通警察总队;各省会市和百万人口以上的大城市公安局设交通管理处,对外称交通警察支队,为副处级单位(原来是处级单位的,仍维持原建制不变);各地区公安处和各地级市公安局设交通管理科,对外称交通警察大队或支队;各县公安局和县级市公安局设交通管理科,对外称交通警察队;地、市(不含县级市)交通处、科设车辆管理所,由副职兼任所长。其他职能部门,各地可根据工作需要,自行规定。
  四、需要注意的几个问题
  (1)各级公安机关在这次体制改革中,要顾大局、讲团结,提倡互谅互让精神,与交通部门共同协商,做好交接工作。双方意见分歧时,请示政府解决。对转入的原交通监理人员,要一视同仁,充分发挥他们的专业特长和工作积极性。
  (2)要贯彻交接和工作两不误的原则。各地原交通监理部门管辖范围的工作、规章制度,一般不要急于变动,以保证各项业务工作的正常进行。原公安和交通部门在公路设立的检查站重复的,可根据实际需要予以合并或撤销。冬季运输即将来临,公路交通管理任务十分繁重,各级公安机关要加强对这一工作的领导,切实抓好日常管理,保证交通安全和畅通。
  (3)积极配合交通公路部门做好养路费的征收工作。这项工作做得好不好,不仅关系到国家的收入,也关系到这次道路交通管理体制改革的成败。各级公安机关务必按照国务院通知的要求,采取有效措施,积极配合交通公路部门把应该征收的养路费全部征收上来。
  (4)要严格组织、人事、财经纪律。各级公安机关不得借交接之机安插私人、挥霍浪费,违者按党纪、国法论处。
  (5)各项交接工作务必抓紧进行,力争在一九八六年底以前交接完毕。各省、自治区公安厅要及时向省、自治区政府报告交接情况,同时报告公安部。
 

  (6)此次道路交通管理体制的改革不涉及交通公安机构。交通公安机构的工作任务不变。