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现有事业性质执法队伍要逐步清理消化 这里发布综合执法改革实施意见

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发表于 2019-10-24 20:10:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国交通执法网通讯员管理实施细则
      整合职责队伍。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、盐业等领域执法职责,组建市场监管综合行政执法队伍,盟市、旗县两级以市场监管部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。鼓励各地将其他直接到市场、进企业,面向基层、面对群众的执法队伍(如商务执法队伍等)整合划入市场监管综合行政执法队伍。鼓励各地探索实施符合当地实际的更大范围的综合行政执法。
      明确执法层级。自治区本级原则上不设市场监管综合行政执法队伍,现有事业性质执法队伍要逐步清理消化。法律法规明确要求省级承担的执法职责,由自治区市场监管局相关内设机构按照 “三定”规定承担,以自治区市场监管局名义对外开展相关执法检查活动。自治区市场监管局要强化统筹协调和监督指导职责,特别是强化对食品的监管和执法职责,组织对生产企业的检查监督,做好重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调工作,防范系统性、区域性风险。必要时,可按程序调用盟市、旗县级综合执法队伍人员力量。
      盟与盟行政公署所在旗(市)、设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级,可以实行由设区的市市场监管局向市辖区派驻分局的体制,也可以实行以市辖区市场监管局执法为主的体制,具体设置办法由盟市自行研究确定。设区的市市场监管局要强化对旗县(市、区)行政执法的监督指导和统筹协调。
      旗县(市、区)市场监管局一般实行“局队合一”体制,各地可根据实际情况探索具体落实形式,压实旗县级市场监管部门对市场监管综合行政执法工作和队伍建设的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。实行“局队合一”后,旗县级市场监管部门要强化行政执法职能,将人员编制向执法岗位倾斜,通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。

盟市、旗县两级原则上承担辖区内直接面向市场主体、直接面向消费者的执法事项,包括食品、药品、特种设备等产品的经营、销售、使用以及商标侵权、假冒专利行为的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职责,保护消费者合法权益。盟市、旗县两级要确保一线执法力量,特别是食品、药品领域执法力量。 涉及生产者商标侵权、假冒专利等事项,发现生产、销售危害公众安全产品的事项,要报告自治区市场监管、药品监管部门并及时进行查处。按照构建简约高效基层管理体制的要求,整合市场监管领域在苏木乡镇(街道)的站所力量和资源,组建统一的市场监管综合行政执法队伍,负责基础性监管工作,依法行使行政处罚权,作为旗县(市、区)市场监管局派出机构,以旗县(市、区)市场监管局领导和管理为主,建立健全纳入苏木乡镇(街道)综合行政执法统一指挥协调的工作机制,其主要负责人考核任免应征求苏木乡镇(街道)党(工)委意见。上级市场监管部门可以将具体案件指定下级管辖,必要时可以依照法定条件和程序直接管辖由下级管辖的案件。上级发现下级执法违法、执法不当或者不履行法定职责的,应当责令纠正或者直接予以纠正。
     加强队伍建设。在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则有序整合执法队伍,锁定全区现有工商、质监、食药监、物价、知识产权等部门执法队伍的编制底数。涉及直接到市场、进企业,直接面向基层、面向群众进行市场监管执法的职责、人员、编制要同步划转。执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策后逐步加以规范。
     规范执法行为。各级市场监管综合行政执法队伍要严格履行执法责任,依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为;严厉打击商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传等违法行为;严格执法标准,对达不到产品与服务标准自我声明内容的企业予以通报等相应处罚,并计入企业诚信档案;严肃查处利用市场优势地位实施垄断牟取超额利润的违法行为;严肃查处采取不正当手段破坏公平竞争、损害消费者利益和价格违法等行为;严肃查处无照生产经营和相关无证生产经营行为,以严格执法促进质量提升。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果,建立责任追究制度和尽职免责制度,提高市场监管执法规范化水平。将原工商、质监、食品药品、物价、知识产权、“双打办”等投诉举报电话平台整合到自治区 “12315”投诉平台,统一受理各类举报投诉。
     完善联动机制。建立统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动的市场监管综合行政执法工作机制,发挥各级食品安全委员会的统筹协调作用。完善与发展改革、商务、农牧、卫生健康、公安、海关等相关部门及审判机关、检察机关信息通报、形势会商、案件移送、行政执法与刑事司法相衔接的协调机制,优化协同高效做好市场监管综合行政执法工作。
     创新执法方式。健全以 “双随机、一公开” 为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开” 监管,科学制定抽查比例,突出重点、控制频次,扩大覆盖面、减少执法盲区。对新兴产业实施包容审慎监管,对涉及安全质量方面的要严格按规定监管。加强现场检查和检验检测专业执法,严防严控生产制造过程风险。整合企业信用信息系统,推进涉企信息归集共享,强化信用监管,完善企业信息公示,实现监管执法信息全公开,健全信用约束和联合惩戒机制,倒逼市场主体落实责任。综合运用计量标准、检验检测、认证认可等质量基础设施,提升技术执法能力,增强市场监管综合行政执法的公信力、权威性。积极探索 “互联网十监管”,充分利用大数据、云计算等技术监管手段,整合监管信息平台。逐步建立监管部门、主管部门、行业组织、经营者、消费者、群众共同参与的社会共治体系。
      增强监督实效。督促企业严格履行主体责任,严格遵守法律法规、生产经营行为规范和质量安全技术操作规范,严格执行强制性国家标准,严格履行经营者先行赔付等法律责任,推行企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,确保标签说明书和自我声明的标准表述科学、真实、完整。完善市场监管法规规章,加大惩处力度,提高违法成本。对制假售假、商标侵权、假冒专利和生产销售危害公众安全的食品、药品、特种设备的经营者,探索建立按货值金额比例处以罚款、对举报严重违法行为的内部知情人员给予重奖等制度。
      严把人员关口。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。坚持 “凡进必考”,逐步提高各领域综合行政执法专业人才比例,优化执法队伍结构。严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严格执行执法资格考试和持证上岗制度,组织开展执法队伍岗位练兵。主动适应执法需要,组织开展执法人员培训,提高执法人员综合素质和执法能力。妥善处理人员转岗安置,按照老人老办法、新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。各涉改领域现有公益类事业编制,由同级机构编制委员会统筹用于解决本系统相关用编需求。
      清理执法事项交通运输、农牧业、生态环境保护、
文化市场、市场监管综合行政执法队伍要加快推进执法事项和职责权限的全面清理,建立健全执法事项清单管理制度并依法及时进行动态调整。根据国家法律法规制定修订情况和综合行政执法改革要求,加快相关地方性法规、政府规章的清理修订工作,对没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项要加大清理力度,最大限度减少不必要的行政执法活动。
     强化执法保障。按照财政事权与支出责任相匹配原则,将综合行政执法经费纳入同级财政预算,确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。有关执法制式服装、标志、证件、文书和执法执勤用车配备等,按照中央统一规定执行。强化执法人员职业保障,落实好执法人员工资政策,推进执法办案人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平,健全职业风险保障机制。坚持依法依纪、客观公正追究监管执法失职读职责任,建立健全容错纠错机制,提高执法人员履职自觉性、积极性。落实领导干部违法违规干预执法活动、插手具体案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止、克服地方和部门保护主义,坚决排除对执法活动的违规人为干预。
      严明纪律规矩。严格遵守政治纪律和干部人事管理规定,严禁借改革之机提高机构规格、增加内设机构、突击进人、突击提拔和调整交流干部等。严肃财经纪律,做好资产管理工作,坚决防止国有资产流失。整合组建各领域综合行政执法队伍工作中涉及机构变动、职责调整的部门单位要服从大局,确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。在整合调整过程中要做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。

来源:融媒体编辑部  产品可靠性报告  



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