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江苏县域综合执法改革时间表

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发表于 2019-7-19 09:59:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国交通执法网通讯员管理实施细则
江苏提出“四个一” 推进县域综合执法改革

2019年07月19日 07:42
来源:新华报业网 作者:徐冠英








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如何厘清各层级权责关系,推动执法力量下沉,促进执法体系符合实际需要?7月16日-18日,江苏省委编办召开全省县域综合行政执法体制改革培训会,介绍综合执法改革的成功探索,明确改革基本任务,研究改革中碰到的问题。省司法厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省市场监管局等部门派员授课,合力推动县域综合执法改革快步前行。
综合设置队伍,打执法“组合拳”
长期以来,执法队伍多而散,有的部门存在多支执法队伍。由此带来的多层、多头、重复、随意和突击执法等执法弊端,给群众生产生活造成干扰,也不利于及时捕捉、解决问题。2014年,江苏以市场监管领域为突破口,探索综合执法改革。此后,这一改革向生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和城市管理等领域延伸。江苏多地先后出现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”等创新做法。
综合执法,网格管理是基础
连续5年,综合执法改革被江苏省委、省政府列入年度重点工作任务。去年,江苏在全国率先出台《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》,整域推进综合执法改革,并确定苏州市吴江区等13个县域综合执法改革试点。
去年10月,苏州市吴江区成立省内首家县级综合行政执法局,并在市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市建设管理、自然资源领域整合组建6支综合执法队伍,优化8支镇域综合执法队伍,打造全域综合执法体系。该区还出台24项综合执法工作制度,建立综合执法的标准化体系,释放执法“组合拳”的力量。
南京市秦淮区虽不在试点之列,但主动报名参加此次培训。秦淮区委编办主任汪晓琼告诉记者,中心城区的综合执法改革势在必行,秦淮区将结合城市基层治理的特点,在市场监管和城市管理领域深化综合执法改革,因此抓住培训机遇,向先行先试地区学习取经。
厘清权责关系,下移执法重心
本轮机构改革,中央把深化综合执法改革作为一项重要任务,要求继续大力推进。江苏如何做好县域综合执法改革?
“首要任务是厘清权责关系,推进执法重心下移、人员力量下沉。”江苏省委编办主任俞军表示,“基层执法力量薄弱,且乡镇(街道)没有行政执法权,对违法现象‘看得见管不着’,是亟待解决的问题。”
作为综合执法改革的牵头部门,江苏省委编办将各层级权责关系明确为:省级不设专门执法队伍(除中央规定的外),改设执法监督局,主要承担执法标准制定、监督指导以及重大执法、跨区域执法的组织协调工作;市、区两级要明确由哪一级执法,市辖区能承担的执法职责由区履行,市本级加强指导监督;具体执法工作,主要由县乡两级承担。
苏州市吴江区率先探索综合执法改革
在此基础上,大力向基层放权。通过相对集中行政处罚权,把放得下、接得住、管得好的执法权限,集中交给乡镇(街道)行使。各设区市要在试点基础上,逐步统一和规范赋权事项,形成清单,成熟一批,赋予一批。
改革过程中,一些地方反映,权力下来了,但机构、编制、人员以及相应的财力保障还没有同步下放,基层工作压力更大了。对此,江苏省委编办要求各地机构编制部门,同步动态调整机构编制,促进人财物等资源更多地向基层倾斜。
打造“四个一”,执法协同高效
培训第一课,课堂设在苏州市吴江区综合行政执法局。该区划分899个基层网格和160个专业网格,每个专业网格覆盖约80家企业,重点开展安全生产、消防安全、环境保护等方面的巡查。从指挥中心大屏可见,网格直通平台,便于高效处置。该局统计,当地70%的问题在网格内解决,20%的问题推送到镇、区解决,其余的需要通过综合执法解决。综合执法与网格治理、联动指挥,形成“三位一体”的基层治理模式。江苏省交通运输厅执法监督局副局长张鸿飞感慨,执法早已从“人海战术”向科技支撑转变,综合执法改革要深化创新驱动,在资源、力量、信息和手段整合等方面下功夫。
苏州市吴江区平望镇的管理指挥中枢
实时掌握网格情况
县域综合执法改革的重点任务,可用“四个一”概括:一套清单管权责,即建立县乡两级执法权责清单,明确乡镇综合执法局和县级5-7支执法队伍的权责边界;一个网格管治理,即整合各部门的网格,将各类监管执法事项融入一张网;一个中心管指挥,即建立综合执法指挥中心,集成跨部门、跨条线、跨系统的数据,统一调度执法力量,实现执法精准高效和全覆盖;一支队伍管执法,即县级整合相近职能,组建5-7支执法队伍,在领域内做到“一支队伍管执法”,条件成熟的经济发达镇或街道做到区域内一支执法队伍。
此次培训会明确县域综合执法改革“时间表”——11月底完成试点,12月省联合评估组考核评估试点情况。





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发表于 2019-7-19 16:25:27 | 显示全部楼层
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11月底试点完成?中央不是要求所谓的三月底完成吗


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发表于 2019-7-19 10:48:36 | 显示全部楼层
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明目张胆拖延改革,也是醉了,江苏牛气


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发表于 2019-7-19 10:04:58 | 显示全部楼层
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本帖最后由 咏悦 于 2019-7-19 10:19 编辑

11月底试点完成,全面推行不是要2021年底呀。晕这时间,真无话可说了。看样子又是个形式一下而以,改革就那么难吗,定个性质,定个要求,能进的进不能进的安排其他事业单位就行了呀,真搞不懂。


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 楼主| 发表于 2019-7-19 10:18:29 | 显示全部楼层
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这个会江苏各地交通部门应该都参加了。


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发表于 2019-7-19 14:42:33 | 显示全部楼层
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交通改革,除了试点还是试点。


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发表于 2019-7-20 10:19:34 | 显示全部楼层
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中央的决心大,地方的私心多。交通那么多人分流哪个单位能收,哪个单位敢要。到最后还是谁的孩子谁抱。


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发表于 2019-7-20 16:41:08 | 显示全部楼层
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就是,头几年呼啦啦进这么多人,现在成问题了,怎么进的人就不能清理规范一下吗


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发表于 2019-7-22 08:47:52 | 显示全部楼层
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如果到时,还要再试点呢,不是试个没完嘛


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发表于 2019-7-22 20:45:28 | 显示全部楼层
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江苏省省内市县两级交通综合执法还没开始,省里就已经开始试点跨部门的县镇两级综合执法。从新闻倒着推算,交通综合执法队伍必须成立,然后才能和其余5家进行跨部门综合执法。这么说交通系统内部的综合执法改革应该是在这次试点完成前后就要全面开展了。


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