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广东:深化交通运输综合行政执法改革实施方案印发

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发表于 2019-7-19 17:00:40 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国交通执法网通讯员管理实施细则
广东:深化交通运输综合行政执法改革实施方案印发
来源:[url=]交通参阅[/url] 2019.7.19
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发(关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》的通知》,广东省深化交通运输综合行政执法改革实施方案印发。
通知要求:

---坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。
---坚持优化协同高效。科学界定执法职能,全面梳理、规范和精简执法事项,推动行政执法队伍综合设置,相对集中行政处罚权,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,减少执法层级,推动执法力量下沉,提高监管执法效能。
---坚持全面依法行政。依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。
---坚持注重实效。坚持问题导向和目标导向相结合,顶层设计和实践探索相结合,行业指导和地方主导相结合各级党委和政府落实改革主体责任,确保改革取得成效。
通知指出主要任务:
(一)全面梳理、规范和精简执法事项
1、加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行行政执法事项清单管理制度,梳理我省交通运输行政执法事项、整合精简行政检査事项、编制行政执法事项清单,录入“广东省政务服务标准化梳理系统”,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的要大力清理,最大限度减少不必要的行政执法事项,切实防止执法扰民。对涉及我省制定的法规规章及时进行清理修订。
(二)整合职责和队伍
2、按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,在公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政等方面已经实行综合行政执法的基础上,整合工程质量监督管理等方面的执法职能,组建交通运输综合行政执法队伍,以交通运输部门名义实行统一执法。具备条件的地区可结合实际进行更大范围的交通运输综合行政执法,鼓励将交通运输相近领域的执法职责和队伍整合划入交通运输综合行政执法队伍已经实行更大范围跨领域跨部门综合行政执法的,可以继续探索。
3、在明确执法机构和人员划转认定标准和程序的基础上,按照编随事走、人随编走原则有序整合交通运输综合行政执法队伍,锁定编制底数。交通运输综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策后,逐步加以规范。
(三)明确层级职责
4、省级:整合组建交通运输综合执法机构,以省交通运输厅名义实行统一执法,主要负责监督、指导全省交通综合行政执法工作;承担法律法规规章明确要求由省级实施的执法职责,组织、指导全省交通综合行政执法机构智能执法建设和管理工作;组织查处重大违法案件,协调跨区域交通综合行政执法工作。省交通运输部门可按程序调用市县交通综合行政执法队伍人员力量.
5、市级:按照设区的市和市辖区原则上只保留一个执法层级的原则,应以市为主设立交通综合行政执法机构,所属各区不再重复设置。由县(县级市)改区的地方,可结合实际确定由市或区实行一级执法。市交通运输部门要加强对执法力量的统一调配和管理。市交通综合行政执法机构以同级交通运输部门名义实行统一执法,并负责监督指导全市交通运输综合执法,组织协调全市交通运输专项执法及跨区执法行动;高速公路及ⅣV级(含)以上内河和沿海航道的执法工作原则由市交通综合行政执法机构负责,如要调整需报省交通运输厅批准。各地衔接批复的机构改革方案,一并抓好落实。
6、县级:县级交通运输部门一般实行“局队合一”体制,可根据执法领域、执法片区、执法力量配备,设置若干执法股(科)或大队,以交通运输部门名义实施执法,如确有需要可加挂交通运输综合行政执法大队牌子,但要与内设机构名称衔接。压实县级交通运输部门履行综合行政执法职责和加强执法队伍建设的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。实行“局队合一”后,交通运输部门要强化行政执法职能,将人员编制向执法岗位倾斜,同时通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。
7、衔接《中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》要求,积极推进基层综合行政执法改革。东莞、中山市设在镇街的交通运输综合行政执法机构名称可规范为“xx市交通运输局ⅹ×镇(街)分局”。加强联合执法、联动执法,增强行政执法工作合力和整体震慑力。
法律法规规章另有规定或上级机关另有部署的,按照有关规定和要求执行。
(四)加强队伍建设
8、严把人员进口关,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍,全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。
9、坚持实行执法人员持证上岗和资格管理制度,定期开展执法技能竞赛、岗位练兵等活动,组织开展执法人员岗位培训、业务培训,全面提高执法人员综合素质和执法能力。
(五)规范执法行为
10、按照有权必有责、用权受监督要求,全面落实执法责任制,严格限制自由裁量权,打造行政执法监督平台,建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用,将执法办案的数量、质量、效果以及执法办案活动中执行法律、遵守法律、接受奖惩等情况,作为对交通运输综合行政执法队伍和人员考核评估的主要依据。完善执法程序,改进执法方式,规范执法行为。梳理编制执法工作规程,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格规范公正文明执法,提升交通运输综合行政执法公信力。
11、加强执法队伍思想政治和道德品质教育,切实树立执法为民、依法行政的责任感和使命感,寓管理于服务之中做到业务精通、作风优良,杜绝粗暴执法和选择性执法,树立交通运输综合行政执法队伍新形象.
(六)创新执法方式
12、创新监管理念和方式。通过落实联合检查、“双随机、公开”等常态工作机制,充分利用“互联网+监管”等方式,整合、精简行政检查事项,突岀执法检查重点,切实减少检查种类,合理安排检查频次,增强执法检查实效,积极开展交通非现场执法。在全面实施高速公路治超非现场执法的基础上,推广实施普通公路治超非现场执法,形成高速公路和普通公路相互交织的治超监控平安天网.
13、建立跨部门跨区域执法协作机制,推动相关领域综合监管机制并形成合力。建立健全沟通协调机制,联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。将执法检查结果纳入市场主体社会信用记录,建立健全部门间相互衔接的联合惩戒制度
14、制定《广东省交通运输部门移送涉嫌犯罪案件标准》建立交通运输综合行政执法机构与公安机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,做好交通运输综合行政执法与刑事司法有效衔接机制
(七)加强执法保障
15、加强相关经费的保障。按照财政事权与支出责任相匹配的原则,将交通运输综合行政执法经费纳入同级财政预算。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。按照交通运输部要求,明确我省交通执法必须的交通工具、通讯设备、执法终端、音视频录制传输设备、取证器材、安全防护设备等执法装备的配备,保证对全省公路超限检测站点、非现场执法监测点、水上交通检查站建设、运行、维护、管理经费的投入。加快执法信息化建设,大力推进非现场执法和信息化移动执法,有关统一执法制式服装和标志,以及执法执勤用车(船艇)配备,按中央统一规定执行。
16、强化执法人员职业保障。加强执法人员职业保障,依法参加社会保险、落实抚恤等政策,提高执法风险保障水平。
(八)加强党建工作
17、全面加强党对交通运输综合行政执法工作的领导,认真落实党要管党、全面从严治党的要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,打造忠诚干净担当的综合行政执法队伍,及时建立健全综合行政执法队伍党组织,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。



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发表于 2019-7-23 15:17:03 | 显示全部楼层
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到处的方案都差不多名堂。


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