浙江省开化县地处浙、皖、赣三省七县交界处，东南与常山县相邻，东北与淳安县接壤，西南与江西省婺源县，德兴县，玉山县毗邻。北与安徽省休宁县交界。开化县是连接浙西、皖南、赣东北的要冲，浙江的西大门。特殊的地理条件，不同区域的道路运输政策，给了大吨位货运车辆业主逃缴规费的空间，许多大吨位货运车纷纷“倒戈”，开化县每年因此流失的税费超过230万元。极大地扰乱了当地道路运输市场经营秩序，破坏了规费征收工作环境。笔者结合我县毗邻三省七县的实际，就如何加强外挂车辆的管理和治理提出一些看法。
　　一、开化县外挂车的形成和现状
　　开化县外挂车的形成最初是2004年7月县公路稽征所查获一辆本地车挂外地牌照，养路费征收明显低于本地费率。以后不断接到咨询购置新大吨位车辆的养路费征收政策，目的是对外地与本省内的养路费征收标准进行比较，到2004年底已有人反映江西和安徽的养路费征收政策的优惠，并且已经有不少车辆开始挂外地牌照了。这一问题比较突出的是华埠镇，开化县华埠镇是经济集镇，也是货运的主要集散地，拥有众多的货运车辆。但是从2005年开始，新增加车辆的势头受阻，在当年开化县的新增车辆虽然有所上升，但新增车辆多是小吨位的车辆，而大吨位的车辆数不但没有增加，反而减少，相对而言车辆数增加了，吨位数反而减少了，其最大的原因就是这些新增加的大吨位车辆大多挂上了江西、安徽的牌照，仅华埠镇就有50多辆。在短短的一年多时间里，开化县外挂车辆呈快速上升势头，这与特殊的地理环境，不同的征收规费有着极大的关系。
　　二、把脉外挂车辆形成“症结”
　　1、利益驱使是货车“外挂”的主因。通过调查了解到，自2005年以来，江西德兴市、上饶市为了促进当地经济的发展，出台了许多优惠政策，就拿一辆1.5吨普通货车来说，在浙江每月所需缴纳的交通规费为3975元，其中：养路费为3600元，公建金为750元，运管费为225元，而在江西德兴市只需缴纳所有规费共计2456元，比我省少缴纳1519元，而且新车也可以随时报停；在税收上我省和江西上饶单车税为例，一辆10吨位外挂车上饶将比我省少缴营业定额税8000元左右。
　　2、车辆管理上宽严不同。开化县周边地区的省在车辆管理上的超常规服务也是吸引本省车辆挂靠的主要原因。江西省在车辆挂牌、过户、年审、征费等各个环节上都能把职能部门前移，甚至上门服务。在实施等级检验、二级维护检验、年审等全年一次性收费，而且每辆车年收260元。安徽省在征费时，可以按照车主自报的吨位进行征费，也可以先把票据先邮给车主，然后汇钱给征费帐户，若在路上被查，电话就可以补征。此外，挂着外地牌照的车辆在当地免收过路过桥费。
　　3、缺乏管理力度。这些挂外地的车辆在本地经营，但车属地又在外地，行驶证、营运证等有效证件全部是挂靠外地运输公司，本来通过年审、培训、联组等手段对从业人员进行管理的方法已经难以到位，规范他们的经营行为也就成为一句空话，他们成为外地管理部门管不到，当地又不能管的“死角”。由于毗邻三省七县交界处，两地多有亲戚朋友往来。一些车主便利用在外省的亲戚朋友办理牌照，根本无需寻找挂靠特定单位和公司。而且在外省有很多货运业务，经常出入周边省，造成了难以界定是否外挂车。
　　三、治理“外挂车”的对策。
　　货车“外挂”留下问题一连串，给货运市场带来五大危害：一是打乱了货运市场秩序；二是安全保障不到位；三是造成国家税费的大量流失；四是影响了货运运力结构调整；五是严重影响了当地突发公共事件应急运输保障体系的正常运作。必须通过大力整治来制止外挂车辆的发展，净化道路运输市场秩序。
　　对策一：合力编织整治外挂车辆网。治理外挂车是一项艰巨的、综合性的社会工程。仅仅靠运管部门一家的力量，由于职责范围，执法手段等局限，整治外挂车工作难以形成社会合力。各职能部门应该紧密联合，协同作战，主动互通信息，共同解决整治外挂车辆中遇到的难题，不能唱独角戏要大合唱。通过政府牵头，联合交通、公安、税务、工商等部门对本地区的外挂车辆开展专项清理整治活动，按照各自的职责，有计划、有重点、分步骤、全方位地开展整治工作，对挂外地车辆拍照的，逢车必查，认真调查他们的身份证、行驶证、驾驶证、经营许可证、营运证等所有的证件，要做到车证合一、车主和证件合一，认真做好登记，仔细进行核查，掌握足够的证据，按照有关的法律、法规进行从严处理。对挂外地牌照的本地车辆，必须在本地缴纳有关税费，否则予以查扣，对拒缴税费、阻挠执法人员执行公务的，依法处理，构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任，以确保税费的及时足额征收。
　　对策二：尽快制定相应优惠政策，便于基层部门操作。根据周边地区的车辆税费情况，在政策、法规允许的范围内适当调整本地车辆有关税费征收标准，如：过路过桥费、养路费缴纳和税收征收上的优惠政策等，减轻车主的压力。加大便捷服务的措施，在缴费上开通“绿色通道”，帮助车主解决缴费和转籍过程中遇到的一些实际困难和解决车辆上户门槛高、手续繁琐等问题。创造良好的道路运输环境，真正为民办实事，稳住本地车辆。同时，相关部门要进一步转变工作作风，简化办事程序，提高工作效率，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。为车主提供方便，减轻车主负担，消除乱收费、搭车收费等行为。另外，对外地车转回车辆应提供优先和优质服务，及时办理落籍手续，保证其正常营运，为车辆回流创造良好的条件。
　　对策三：疏堵结合，严防死守。把措施落到实处，加大工作力度，真抓实干，是做好整治外挂车的根本办法。但是在实际工作中要结合本单位和本地区的实际，特别是对毗邻三省七县的开化县来说，运输市场点多、线长、面广，查处难的特点，采取疏堵结合，严防死守开展整治工作不乏是个有效的手段。对此，我们具体做法，首先做好宣传发动，调查摸底工作，深入走访运输户，召集有关人员座谈，累计放发宣传资料500余份，登记外挂车辆62辆。根据车辆活动区域，实施重点布控稽查，在主要路段、重点区域严防死守，实行24小时三班轮岗制，加大处罚力度。在执法中，少数驾驶员或车主不配合我们工作的，执法人员耐心细致地做他们的思想工作，讲清车辆外挂的利弊，以及当前的形势，通知车辆使用者在规定的期限内主动到驻点办理相关登记手续，并缴纳相应的税费。
　　但由于“外挂”车流动性较强，尤其是外省车辆在本省驻点经营时间上难以确定，有的甚至在车辆挂靠时将车主信息都进行伪造，查处难度较大。针对这部分“外挂”车，开化县运管所抽调精干力量，对境内的外省籍车辆开展全面清查，深入路边、停车场、农贸城、居民生活小区，对查到的外地车辆，采取摄像、拍照的方式获取第一手现场资料，并对这些资料按照拍摄时间、拍摄地点以及车籍所在地进行分类整理。通过一系列的措施有效遏制车辆外挂的势头，规范了道路货运市场秩序，营造出了公平竞争的货运市场环境。
　　对策四：着眼建立长效机制。在整治工作中要综合运用行政、法律、经济、科技和舆论手段，加强从源头管理，从车辆的购置、挂牌、过户、规费等环节上建立车辆监控，逐步建立长效治理机制。特别是在车辆监管中县运管部门与各司机、物流商会，运输中介等部门最好建立路运信息联动机制，了解大吨位货车的信息，及时做出管理措施。