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| 勇擎和谐收费的保护剑 | |||||
| 记湘潭市公路管理局通行费征收办执法大队长童彦 | |||||
| 作者：李小平 文章来源：湘潭市公路局通行费征收办 点击数： 更新时间：2007-1-7 | |||||
| 在湘潭冲关逃费的司机队伍中，可以说个个知道童彦，因为这批人都与童彦打过交道，挨过处罚，在湘潭公路系统内部，也可以说人人知晓童彦，因为童彦执掌执法大队长以来，改写了湘潭收费环境差的历史，开创了湘潭收费工作平安、有序、和谐的新局面。 童彦其人，31岁，退伍军人，1米76的个头，潇洒中带着淳朴，威严中透着儒雅。个人档案记载，他从事收费工作9年，7次被评为市局双文明先进个人，3次评为市局优秀党员；2005年被省公路局评为整治收费环境先进个人。单位档案记载，2005年他提出组建湘潭公路收费执法大队构想被批准并担任执法大队长以来，带领全队人员在一年多时间里处理冲关逃费车辆7000多台次，依法追缴流失通行费30多万元，依法处罚违法罚没收入130多万元，为单位和国家挽回了巨大经济损失，开创并完善了“现场处罚，机动查处，法院执行，办站联动，站站互助”的行政处罚管理机制。为湘潭公路收费创造了一个良好的工作环境。 锐意创新挑重担 湘潭公路目前有七里铺、如意亭、河口、洙津渡四个收费站。十多年来，困扰收费工作的最大难题是环境问题，即当地车、特权车强行冲关逃费，以及由此引发的应征流失矛盾纠纷、人财物损失。2005年初，曾在四个收费站担任过稽查员的童彦，凭着对《公路法》独特的理解，在对各站情况反复分析后，提出了依法强制执行的大胆构想，那就是依靠证据，依据法律争取法院支持、站站联网、集中执法，对冲关逃费车辆依法追回应缴通行费，并依法对其进行处罚。这样，既解决了对冲关逃费车辆处理的时效性问题，又瓦解了当地车辆的“地霸优势”。这一设想，得到了省厅省局领导的高度重视，在大量可行性论证的基础上，市局批准成立了湘潭市公路管理局通行费征收执法大队，并任命童彦担任执法大队大队长，说实话，这个工作既得罪人，又责任重大，既不能讲人情、又不能顾情面，没有现成经验。但童彦一想到对冲关逃费车辆的应有打击，想到维护湘潭公路收费秩序，想到保护国家和集体经济利益，毅然挑起了这副重担，勇敢地高举起保护和谐收费的利剑。 上任伊始，童彦即以高度的责任感和极端的热情投入工作。他带领全队队员立即分赴各站，以配有电视监控设施的七里铺站和如意亭站为重点，集中查处了几十个钉子户，严厉打击了冲关逃费者的嚣张气焰。同时，要求河口站、洙津渡站（西站当时未装备监控设施），收费人员准确、真实地记录本站冲关逃费车辆情况，逐个依法处理。一个月后，全局收费工作出现明显的变化：冲关逃费者少了，打架纠纷基本没有了，实征率提高了，收费额上升了，该收的追回来了，该处罚的处理了，收费员们的工作轻松多了。 为了切实做好执法工作，童彦还采取了一系列行之有效的措施。一是上门上户做工作。针对出租车冲关比较多的问题，童彦组织本队人员，到本市辖区的16家出租车公司共1100多辆的士车进行宣传，请求公司负责人给予配合，对司机进行教育，结果那些记录在案的逃费车辆都主动接受了处理，补交了通行费。二是先礼后兵，以教育为本。他们对违规逃费车辆，在电台、电视台等媒体上发出通告，凡是在规定时限内，主动到执法队接受处罚的按法定范围最低额度处罚，长期拒缴的按最高额度处罚，这一措施受到司机们的欢迎，促使不少司机主动接受处罚，并表示今后再也不会冲关逃费了。三是求助法律，对长期无视法规，又做不通工作的，申请法院强制执行。例如对长期在韶山如意亭收费站拒缴通行费的四台客运车辆下达了《行政违法通知书》和《行政处罚决定书》，申请法院强制执行，对每台车作出了壹万元罚款的处罚。四是既依法办事，又人性化处理。对初次违规、态度好、经济状况又不宽裕的人员，尽量按最低额处罚，对个别困难的，既处罚，又资助。今年四月，一辆湘CX8092出租车，多次逃费被查，司机态度好，反复讲述了家庭困难。当了解到他家里有母亲病重，两个小孩，一个读大学，一个读高中，妻子下岗失业，经济确实困难的情况后，童彦对其作出了补缴过路费，罚款200元的处理，其后，童彦动员执法队员捐款500多元，送到这位司机家里，进行慰问，使这一家人都深受感动。 有的司机深有感受地说：以前是逃一回，赚一回，不逃白不逃。现在是逃一回，陪十回，甚至更多。执法队是来硬的，能冲也不敢冲，能逃也不敢逃了，老老实实交费，大家都舒服。 坚持原则见本色 虽然社会上盛行着人情风、世故风，流传着“有权不用，过期作废”的说法，虽然执法处罚确实有一定的伸缩性，但童彦偏偏是个敢于挂红胡子，敢于得罪黑恶和权贵，敢于坚持原则的人。因而，同事和司机们给他取了一个“板子”的绰号。 有一位从事建筑工程的老板，其车在七里铺收费站多次冲关逃费，被童彦当场查获，对方动用了其良好的社会关系，找来多位地方领导为其说情，对此深有反感的童彦，坚持表示拒绝，该车主气恼地说：“你真是一个童板子。”童彦的爱人是湘乡环保局办公室的，环保局的人都认为这是很好的关系，多次冲关逃费，后被童彦查处，不顾情面，在补交通行费后，坚决罚款500元。还有一次，他爱人的同事因冲关被队友们扣了车，按要求应罚款，于是车主叫上他爱人来求情，但童彦硬是坚持原则，对其作出了罚款200元的处罚。对于倚仗地方势力、暴力干涉行政执法工作的，童彦更是毫不畏惧。有一次，在七里铺收费站查处一台冲关的当地车时，司机拿出匕首对童彦进行威胁，他临危不惧，与同事们将司机扭送到当地派出所，并对其依法进行了处理。 由于每次查处的车辆大多是当地车、人情车、关系车，童彦自己也说不清，回绝了多少次请客送礼，他始终坚持对所有冲关、逃费车辆必须严格按章处罚的标准，用他自己的话说：“我是一名共产党员，坚持办事原则是一名共产党员和国家工作人员的基本素质，我要时刻不忘本色。” 强化管理显身手 从最初的没有现成经验，到慢慢地打开了局面，积累了经验，童彦深感硬件建设和内部管理的重要性，于是他建议每个站都配置电脑监控设备的同时，进一步加强内部管理。首先他狠抓队伍建设。调整了执法队员，选拔了一批思想品德好，文化素质高，应变能力强，工作表现好的收费员充实到执法大队。新队伍组成后，童彦组织开展了“八荣八耻”教育，思想政治理论教育，法律、收费业务等系列教育活动，全面提高队伍人员素质和执法水平。二是狠抓制度建设。结合新形势下文明执法、公正执法、廉政执法的要求，制订完善了一系列规章制度和管理办法，以制度约束人，以制度管理人，确保不出现乱执法，不作为，收受贿赂等现象，确保公路执法良好的行业形象。三是狠抓基础工作。为规范文明执法行为，使法律文书记录真实、可靠，童彦每次下站都要一一检查原始记录及执法程序，从而使行政执法处理率达到100%，行政执法正确率达到100%，既维护了收费工作的严肃性，又当好了收费工作的保护神，发挥了收费执法的最佳效益。 在童彦的带领下，一支活跃在湘潭公路收费战线上的年轻的执法队伍已趋向成熟，童彦和他的队员们在处理几千起案件中，为国家追回流失通行费30多万元，收缴处罚金130多万元，没有发生过严重执法纠纷，也没有发生一起上诉案件。他们是湘潭公路两个文明建设的先进团体，是保护湘潭公路收费的威严利剑，是湘潭公路行业作风的窗口形象。如今，童彦和他的队员们正朝着新的更高的目标奋进。 |
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