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| 我省出租车行业管理迫切需要“五统一” | |||||
| 作者：张军 文章来源：湖北省宜昌市夷陵区客管处 点击数： 更新时间：2006-5-8 | |||||
| 城市出租车作为城市客运的重要组成部分，已经被城市市民广泛接受。它在方便人们出行的同时，为方便市民出行和城市建设作出了贡献，各级政府和交通行政主管部门都非常重视城市出租车的管理。但目前，还存在一些问题。特提出如下建议： 一、统一法规政策 2004年10月1日以前，我省的出租车行业管理主体，都是由地方人民政府决定的。所以，既有建设部门管理的，也有交通部门管理的，很多地方甚至因为争夺管理权限，部门之间相互扯皮。省政府2004年第266号令《湖北省出租汽车客运管理办法》颁布实施以来，出租车行业的管理权明确到了交通部门，很好地解决了出租车行业管理主体不明带来的一系列麻烦。但是，各地方政府已经颁布实施的相关法规及政策，并没有及时修正和补充，没有与新的“办法”配套，各地是各行其是，相互对抗执法，人为制造的麻烦不断。省政府及其相关部门，应该督导各地方人民政府，依据新“办法”出台实施细则，作为新“办法”的延伸。尤其是要出台统一的出租车服务规范，作为广大从业人员共同遵守的行为准则。把对出租车企业质量信誉的考核标准，放到道路运输企业统一考核中的一类进行，防止考核不具体造成的走过场。这样既可以做到行业的全省统一，又可以区别各地的实际情况，便于操作，真正做到普遍性和特殊性相结合，有法可依，有章可循。 二、统一管理体制 全省已先后把出租车管理权归到了交通部门，这是好事，完成了横向的归口工作。但是，纵向的管理体制至今还没有理顺。出租车经营权是地方人民政府的，管理权又是交通部门的，各地方政府的行业管理部门之间，没有上下级和业务关系，人为造成了地方和行业保护主义。不少地方以确保行业稳定为借口，搞行业垄断和地方封锁。要把新“办法”落到实处，就必须打破现有的条条框框。省交通厅要取消行业协会自律机制，设立专门的行政管理机构，从业务上指导各地的城市客运管理，各地方相应设置专门的管理机构，依法专门从事城市客运行业管理。 三、统一审批程序 新“办法”对出租车经营权审批程序作了规定，但是，它仅仅局限于有偿出让，对行政许可的没作规定，导致不少地方用所谓的出租车替代公汽，甚至将深感头痛的部分非法客运车辆，也冠于“出租客运”的头衔，没有专用号牌，没有规定的标识和设施，还美其名曰是“蔬堵结合”的产物，认为此举是打击非法营运的绝招。其实，这样搞乱了出租车行业，最终牺牲的是整个客运市场秩序。所以，出租车市场的准入关，必须通过严格审批程序，各地方人民政府，只能按照当地的物质文化生活水平，城市功能状况，和经审批的城市公交规划，综合考虑当地的实际，逐级上报审批，不能随心所欲。 四、统一证照管理 就出租车而言，省政府出台了“减证并照”的好政策，经营者也因此减轻了负担，但由此带来的问题，却没有得到及时解决。比如，出租车的“运管费”减征后，其《道路运输证》怎么发、怎么审？送客到异地的出租车证照如何备查？《从业资格证》由市一级颁发，县级从业人员的审验如何便民？城市出租车免征“客附费”后，城乡道路无法区别如何处理？这些都是急待解决的实际问题。本人认为，《道路运输证》应该遵循“谁管理，谁发证”的原则，出租车的《道路运输证》，完全可以用证件本身的颜色同经营其他车辆的区别开来，同时，用一套相对独立电脑系统加以管理，避免税费流失，目前加盖“出租客运”条章的做法，解决不了根本问题。《从业资格证》的颁发、审验以及从业人员的培训也是如此，要充分体现便民原则。至于“公路养路费”全省要统一标准，没必要分区域和车型。“客运附加费”，要么免征，要么继续原标准不变，目前“在城市范围内营运的出租车”免征，不好把握，弄不好就会引起行业波动。经营权应该实行全省统一的“经营权证”管理，一车一证，随车携带，并注明是有偿出让，还是行政许可，对私下转让的要加上批准程序和需办理的相关手续，以遏制经营权“黑市”，并明确收费项目和标准，避免单纯处罚造成的取证困难。“服务监督卡”和“收费明白卡”也应全省统一格式后，交由各地方管理部门发放和管理。 五、统一车辆更新期限 目前，全省各地的出租车型杂乱无章，大部分以富康轿车为主车型，不少地方还有“面的”，这些车的报废年限也是八年，技术性能差，安全隐患多，公安交警部门对出租车的《行驶证》管理，因为执行的法律法规不一样，办证依据和程序不相同，而与交通部门的经营权管理脱节。我认为，出租车型应该确定为轿车型，公安交警部门颁发的《行驶证》，必须与经营权期限相一致，每一轮经营权到期，《行驶证》同时作废，车辆经严格检测合格，方可继续营运，重发《行驶证》。现有的“面的”报废年限，最长不能超过四年，到期即强制报废，更新轿车，以确保城市形象的提升和人民群众的生命财产安全。 |
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